Архитектура тендерной коррупции: 5 главных проблем публичных закупок до 2030 года

Раздел документа, посвященный реформе публичных закупок, сформирован на базе масштабного исследования рисков, проведенного командой DOZORRO TI Ukraine для НАЗК. Аналитики выделили пять ключевых системных проблем, которые превращают государственные тендеры в инструмент нелегального обогащения.

Об этом пишет argumentua.

1. Дискриминация и искусственные «заточки» в тендерной документации

Заказчики умышленно прописывают требования под конкретного фаворита, блокируя рыночную конкуренцию. Используются скрытые ограничения: от необоснованно сжатых сроков подачи заявок до абсурдных справок (например, требования предоставить сертификат о знании госязыка или экспертные выводы о конъюнктуре рынка в тендерах на закупку угля).

В закупках с незаконными ограничениями средняя переплата составляет 40%. Электронизация тендерной документации для автоматического поиска «заточек», упрощение процедуры обжалования в АМКУ.

2. Махинации с изменением условий договоров

После победы «своего» подрядчика на жестких условиях тендера, заказчик переписывает контракт через дополнительные соглашения, увеличивая цену или затягивая сроки. Яркий пример — кейс «Укрзализныци» по закупке дизеля (ущерб 103 млн грн), где в 2024 году чиновник УЗ и глава коммерческой структуры получили реальные тюремные сроки в ВАКС за безосновательное повышение цен.

3. Злоупотребление прямыми контрактами

Введенный во время военного положения механизм заключения договоров без открытых торгов используется заказчиками нецелевым образом. В Кривом Роге в ноябре 2024 года заключили прямой договор на ремонт теплосетей на 77 млн грн, сославшись на экстренную необходимость из-за близости зимы. ГАСУ выяснила, что ремонт был утвержден в плане еще в июле, и времени на проведение открытого конкурса было достаточно.

4. Опоздание контроля со стороны Госаудитслужбы

ГАСУ выявляет нарушения на этапе, когда бюджетные деньги уже освоены, а объекты построены. При аудите закупки укрытия в Днепропетровской области договор подписали в июне 2023 года, а мониторинг начался лишь в июле 2024-го. Аудиторы потребовали разорвать контракт, но объект уже был достроен и принят в эксплуатацию.

5. Безнаказанность нарушителей

Судебная система демонстрирует низкую эффективность привлечения виновных к ответственности из-за коротких сроков рассмотрения дел и устаревшей нормативной базы. За 2024 год по результатам мониторинга в суды передали всего 211 протоколов, а к реальной ответственности привлекли только 67 человек (в остальных случаях суды ограничились устными замечаниями).

Напомним, глава Минфина Польши Анджей Доманский считает, что евроинтеграция может стать главным инструментом институциональных изменений в Украине. Он заявил, что коррупция не должна стать препятствием для вступления Украины в Європейський Союз, если страна сможет использовать сам процесс евроинтеграции для ускорения реформ и укрепления институтов.